Новая редакция закона «о госзкупках» – ответ ФАС на законопроект Минэкономразвития о ФКС

11 марта 2011 года Федеральная антимонопольная служба РФ опубликовала концепцию законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа» (новую редакцию Федерального закона 94-ФЗ и изменение иных законодательных актов).

Основная идея авторов концепции заключается не в их кардинальных изменениях, а в совершенствовании существующих в РФ законодательных норм о размещении заказов (в создании условий для обеспечения единства экономического пространства на территории РФ, эффективном использовании средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширении возможностей для участия физических и юридических лиц, развитии добросовестной конкуренции, совершенствовании деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечении гласности и прозрачности, предотвращении коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов).

Целью разработки законопроекта является обеспечение комплексной модернизации Российского законодательства о размещении заказов, а также «повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития системы размещения заказов в соответствии с потребностями развития инновационной экономики, эффективного расходования бюджетных средств, обеспечения публичности закупок и развития добросовестной конкуренции».

В результате анализа реформы госзаказа с 2006 года, а также международного опыта госзакупок, разработчики выявили проблемы на всех этапах размещения госзаказа и предложили свои пути для их решения (на стадиях планирования закупок, отбора исполнителя контракта и его исполнения). В законопроекте предложено регламентировать правовые отношения на всех стадиях размещения заказов, в том числе на стадиях планирования закупок и исполнения контрактов, а также отмечен положительный эффект введения открытых электронных аукционов. Авторы законопроекта отмечают, что электронные аукционы обеспечивают конкуренцию и «большие возможности для участия предпринимателей в размещении заказов, снижают уровень коррупции и возможности для сговора и, как следствие, позволяют более эффективно расходовать бюджетные средства».

Конкретные предложения по решению проблем размещения госзаказа состоят в следующем.

• законодательно установить обязанность заказчиков осуществлять планирование закупок. Система планирования может состоять из долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного периодов;
• централизовать функции по размещению заказов на уровне уполномоченных органов субъектов РФ и федеральных министерств по подведомственным учреждениям, что приведет к сокращению количества «непрофильных» сотрудников, исключит закупку некачественной продукции и позволит ввести инновационные требования;
• разработать типовые требования (типовые контракты) к стандартным товарам, работам и услугам, в том числе и требования к гарантийным обязательствам исполнителя;
• определить инновационные требования в своих отраслях (например закупка автомобилей экологического класса не ниже Евро-3) и заложить эти требования в типовые контракты при закупке заказчиками товаров, работ и услуг для обеспечения инновационного направления госзакупок отраслевым федеральным ведомствам;
• установить требования об обязательном составлении должностными лицами протоколов, содержащих обоснование установления начальной (максимальной) цены контракта, в т.ч. с указанием источников получения такой информации, и их размещение в составе документации о торгах;
• предусмотреть публичную процедуру защиты потребностей заказчиков. При этом должны быть установлены определенные ограничения по максимальной стоимости закупаемой продукции, а также ограничения по возможности закупки продукции «премиум класса».

• предусмотреть в определенных случаях при приобретении продукции количественно измеряемые и администрируемые дополнительные требования к участникам в целях повышения профессионализма поставщиков и качества конечного результата (например, по аналогии с имеющимися в настоящее время требованиями в Законе 94-ФЗ по строительству);
• в целях повышения качества исполнения контрактов установить законодательные требования к их обеспечению, в том числе разработать и утвердить типовые формы банковских гарантий и поручительств, а также обязать заказчиков выставлять требования по финансовому обеспечению на все контракты;
• на федеральном уровне ввести реестр поручителей в сфере госзаказа, сведения в который будут включаться только после их централизованной проверки;
• в целях совершенствования процедуры конкурса, а также снижения его коррупционной составляющей, разработать объективные критерии и порядок оценки качества предлагаемой продукции и квалификации участников конкурса;
• заменить запрос котировок процедурой короткого (7 дней) электронного аукциона, уже предусмотренного Законом 94-ФЗ;
• ввести дополнительную регламентацию процедур размещения заказа с учетом отраслевой специфики.

• для быстрого рассмотрения вопросов о расторжении контрактов при их ненадлежащем исполнении предусмотреть упрощенную (в течение 10 дней) административную процедуру их расторжения на основании решений специальных межведомственных комиссий с участием как федеральных контролирующих органов, так и финансовых и правоохранительных органов власти;
• предусмотреть систему анализа размещаемого заказа;
• ввести процедуру дисквалификации должностных лиц заказчиков при грубейших нарушениях (по аналогии с законом о защите конкуренции), а также предусмотреть специальные составы уголовной ответственности для преднамеренных действий в сфере госзаказа;
• для повышения эффективности института РНП предусмотреть включение в РНП сведений не только о недобросовестном участнике размещения заказа, но и о физическом лице, осуществляющем управление соответствующим юридическим лицом и ограничить право участия в процедурах закупок всех юридических лиц, управление которыми осуществляет физическое лицо, сведения о котором включены в РНП;
• в целях создания необходимой мотивации заказчика внести изменения в законодательство, позволяющие заказчику распоряжаться средствами, полученными от реализации финансового обеспечения при ненадлежащем исполнении контракта;
• в целях повышения публичности и качества исполнения контрактов внести изменения в законодательство в части обязательного размещения в реестре контрактов всей информации о стадиях исполнения контрактов, в т.ч. сопровождающие контракт документы (акты выполненных работ, документы об оплате, примененных штрафных санкциях и т.д.), а также сами заключенные контракты;
• в целях снижения коррупции и повышения качества исполнения контрактов установить обязанность заказчика всегда применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту и установить унифицированный размер таких штрафных санкций;
• установить в законе максимальные сроки для оплаты заказчиками качественно исполненных предпринимателем контрактов и ответственность за нарушение таких сроков.

Вследствие принятия будущего закона авторы предвидят следующие положительные социально-экономические, политические и юридические эффекты:

• целостность законодательства Российской Федерации о размещении заказов;
• создание высококонкурентной среды и повышение публичности закупок;
• обеспечение закупки для государственных и муниципальных нужд современной инновационной продукции;
• создание необходимой мотивации должностных лиц заказчиков к эффективному расходованию бюджетных средств.

Скачать: Проект закона о госзакупках (концепция ФАС РФ)

Источник: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50698.html

Подписка на обновления:

Написать комментарий